四川省大力促进现代畜牧业发展取得可喜成绩喜山葶苈
2022-12-17 10:53:42 兴旺农业网
四川省大力促进现代畜牧业发展 取得可喜成绩
从8月28日农业部和保监会在成都联合召开的保险支持畜牧业发展经验交流会上获悉，近年来，四川省相关部门认真落实国家农业保险法规政策，大力促进现代畜牧业发展，取得了可喜的成绩。
保险护航畜牧发展
我省是农业大省、畜牧业大省，也是国家批准建设的优质商品猪战略保障基地。近几年来，围绕建设现代畜牧经济强省及国家优质商品猪战略保障基地战略目标，我省认真贯彻落实国家扶持畜牧业发展的各项政策措施，注重发挥政策性农业保险对稳定生产发展和农民增收的促进作用，引导养殖户主动参与生猪、奶牛等农产品政策性保险，积极探索生猪目标价格保险试点，助推全省畜牧业战胜了频发交错的强烈地震、洪涝、干旱、低温雨雪等严重自然灾害和剧烈波动的生猪价格冲击、严峻动物疫病形势带来的挑战和困难，实现了“大灾之后无大疫、重灾之年不减产不减收”目标，保持了持续稳定发展的良好势头。
依托能繁母猪、育肥猪政策性保险，我省坚持无害化处理与保险挂钩，将病死猪无害化处理作为保险理赔的前置条件，探索建立了生猪保险理赔和无害化处理监管联结机制。一旦参保生猪出现异常死亡，申请保险理赔必须具备三个基本条件：一是死亡动物必须进行无害化处理;二是将无害化处理证明或无害化处理照片，现场查勘照片和经保险理赔人员、养殖户、监督执法人员、乡镇干部四方签字的理赔单证作为案卷必备材料;三是回收死亡猪只耳标。通过经济手段结合行政手段，我省建立起保险联防联控机制，有效降低了养殖风险、动物疫病传播风险和保险理赔中存在的道德风险，消除了畜产品质量安全隐患，遏制了随意丢弃病死猪现象。
2013年，全省肉类总产量690.1万吨，其中猪肉产量510.8万吨、占全国猪肉总产量9.3%;畜牧业总产值2267.6亿元,占全省农业总产值的40%，农民人均畜牧业纯收入占家庭经营纯收入的1/5以上。
保险事业提档升级
2008-2011年，省政府连续下发关于推进现代畜牧业发展的文件，明确要求大力推进畜牧业政策性保险，优化保险品种结构、增加补贴品种、提高优势畜禽保险覆盖范围。随着《关于进一步推进我省政策性农业保险工作的意见》、《四川省特色农业保险工作奖补方案》等文件的出台，我省畜牧业保险品种由2007年的能繁母猪、育肥猪逐步扩大到目前的能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛和藏系羊5个品种，省级财政保费补贴均为80%。育肥猪、奶牛保额由400元/头、5000元/头提高到700元/头、6000元/头，同时建立特色农业保险奖补基金，对各市(州)地域优势明显、特点突出并具有产业规模的特色农业保险给予奖励，促进小家禽等特色品种保险的发展。
为应对可能出现的巨灾风险，我省在农业保险试点工作中探索建立大灾风险分散机制，将保险经办机构承担的风险责任设定了封顶上限，即保险风险责任在当年3倍以内封顶赔付，2-3倍区间的超赔责任由政府和保险机构按1∶1的比例分担。近几年来，我省各级财政已累计建立巨灾风险准备金超过2亿元，用于政府承担的超赔责任，目前已赔付超过2400万元。
2011年，我省率先在全国启动农村保险基层服务体系建设，在全省范围内设立乡镇农业保险服务站和村级服务点，全省98%的县(区)实现农业保险服务机构覆盖，99.7%的乡镇实现网络覆盖，基本实现了养殖户报案后“一小时到达”的目标。建立了“戴标承保、验标理赔、保险凭证到户、养殖业保险赔款全额转账”等制度，落实了畜牧政策性保险与防疫工作双向挂钩考核的目标责任制，全省建立完善了有效的基层农业保险服务网络体系。
机制创新引领发展
2005年，资阳市发生“猪链球菌”疫情，给养殖农户、企业及财政带来巨大损失。为有效规避生猪生产风险，资阳市引入农业保险，探索形成“担保公司+金融机构+饲料企业+种畜场+肉食品加工企业+协会农户”+保险公司的 “六方合作+保险”机制。各方主体在政府支持和引导下，按照“共同出资、财政补贴”原则建立 “六方合作”风险保障金，主要支持补助协会农户养殖保险，防患自然风险、市场风险和信用风险。对参保的协会养猪户，由政府和风险保障金承担40%的保险补贴。该机制获得国务院领导的肯定。近年来，资阳市又探索出“五统两金一保”合作社经营新模式和新机制，建立“产业风险金+联保责任金”，促进了产业稳健发展和农民稳定增收。
按照中央1号文件“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”的要求，我省积极开展育肥猪价格指数保险试点。2013年以来，中航安盟财险公司、人保财险四川省分公司先后在彭州市、龙泉驿区和西充县开展育肥猪价格指数保险试点，在猪粮比低于6∶1时，按月赔付。共计承保育肥猪25400头，收取保费192.66万元，提供3786万元保险金，目前已赔付66.85万元。
2011年，我省还在成都、泸州、广元、宜宾、广安5市开展了包括规模化养殖和林下散养等******类型的小家禽养殖保险试点，促进政策性农业保险制度建设。2013年，共承保小家禽2992万只，承担风险保障5.67亿元，支付赔款59万元。
我省还积极开展 “银保财联动”试点，采取对经办金融机构进行费用补贴方式，鼓励其对符合信贷条件的、有贷款需求的参保养殖户，将其投保情况作为授信要素，在同等条件下适当下浮贷款利率，放宽抵押担保条件，简化审批流程，降低农户融资成本。凡入保的养殖户，金融部门凭保单可向参保者发放相应保额的贷款。从2011年起，我省在31个生猪生产大县开展涉农信贷、农业保险和财政补贴机制配合联动试点工作，累计发放“银保财联动”贷款约2亿元，促进了标准化规模养殖快速发展。2013年我省生猪规模养殖面从2007年的26%提高到63%，年均提高6个百分点以上。